当前，我市正面临着济南都市圈城市群、创建国家级中心城市群、雄安新区城市群快速建设、京津冀协同发展产业外迁等带来的物流节点迁移布局和物流新基建的新机遇。但在调研中发现，我市物流行业与发达地区相比，呈现出小、弱、散，有突出贡献的公司少，发展疲软等问题，主要存在以下问题：

  1. 区位优势逐渐削弱。近年来，受济南都市圈虹吸影响及国家交通设施优化布局等因素影响，周边城市物流公司龙头骨干群起，逐渐被周边城市超越，区位物流优势正在慢慢地消耗。

  2. 从业人员素质有待提升。物流人才人数相对不足，尤其是高素质物流管理人才十分短缺；物流人才分散，没有办法进行统一培训。

  3. 行业协会不规范。近年来，我市先后内成立了德州市物流采购联合会、德州市物流与供应链管理协会、德州市物流行业协会、德州市交通运输协会、德州市仓储与配送协会和德州市工商联物流商会与德州市邮政快递行业协会等7家物流协会。各协会均无常设办公场所、无常设业务活动、无行业公共职能等，因受到政策、人力、行业、业务主管不同及产业领域阻隔等因素影响，各协会在企业自律、企业升级，发展规划、行业统计、培训与认证及经验交流等方面，都难以发挥有力量作用。

  加强政府对物流行业协会的指导，对物流行业更好更快发展具备极其重大意义，为此建议：

  1. 大力扶持本地物流公司。出台鼓励支持政策，扶持有潜力有基础的公司发展为有突出贡献的公司；引入外地物流公司，带动商流、信息流、资金流和人流集散，推动全市物流升级和通道经济形成。

  2. 搭建统一的物流专业服务平台。对上述7家协会进行整合，为会员公司可以提供咨询服务和个性化服务，帮助其解决实际问题，协助企业解读政策，帮扶有潜力企业获得政策支持，代会员办理投资手续，联系项目合作伙伴，提供政策咨询，搭建融资平台，协助会员建立和完善经营管理制度等。

  3. 积极开展职业教育。由政府定期组织培训，邀请国内物流行业专家学者进行讲座培训；组织企业参加国内重要物流领域重要会议、本行业与国内外有关物流团体的活动；定期组织座谈交流会，邀请市内政策理论家、实战企业家及政府人员参与。

  4. 成立专家委员会。聘请各地专家参与行业发展规划，指导企业经营策略和发展趋势，助力企业升级发展，组织现代物流、供应链管理、现代采购与分销、电子商务及相关的理论与实务研究，举办很多类型的学术和业务讨论会，研究行业发展规划，指导企业经营发展。

  随着我国互联网经济的迅猛发展，“互联网+快递服务”等新兴业态迅速增加，快递服务已成为百姓现代生活中不可或缺的一部分，是老百姓美好生活的一项重要体现。2020年，全市快递业务总量完成2.31亿件，同比增长79.48%，业务总量位居全省第5位。

  在快递行业快速地发展的同时，也存在一些问题，正如提案中所列举的区位优势不明显、从业人员素质有待提升、行业协会不规范等问题。针对存在的以上问题，我们正在开展相关工作，采取有力措施促进快递行业又好又快发展。

  一、加强扶持引导。长期以来，我局通过推进快递公司进驻园区、树立标杆企业、强化培训、争取地方扶持政策等措施，引导京东、顺丰等品牌企业提高服务的品质，融入地方产业高质量发展，鼓励企业做大做强，推动我市邮政业有突出贡献的公司发展。同时，我局发挥行业优势，配合市物流专班开展各项工作，引导企业深挖地方特色产品，助力地方优势产业、企业通过电商渠道汇集商流、信息流、资金流和人流，支持地方经济发展。

  二、加强协会指导。长期以来，我局鼓励支持快递协会在安全管理、解决纠纷、培训交流等方面加强企业间自律与协作。市快递协会作为全市物流业发展联合会的成员单位，将立足行业实际，加强与优势物流企业的交流学习，提高企业管理通力，推动快递企业与物流企业深化合作，不断发挥各自优势，全面促进我市物流企业提质增效，为其他行业提供优质的物流服务。

  三、加强技能培训。我局高度重视快递行业职业教育，通过开展职业技能竞赛、技能培训、服务之星评选等活动，搭建交流平台，提高行业管理人员和一线从业人员的整体素质。配合市物流业发展联合会工作，邀请快递领域专家培训，帮助企业管理者拓展视野，提高管理能力，推动行业发展。

  营商环境是投资兴业的土壤，也是一个地方核心竞争力的重要指标。我市自优化营商环境工作启动以来，一直坚持“市场化、法治化、国际化”的原则，进一步深化“放管服”改革，持续深入优化营商环境，在财政、金融、创新和服务方面为市场主体提供了更多便利。不断优化我市营商“软”环境，持续提升德州发展“硬”实力，给全市经济发展带来了稳定预期和重要机遇。在进一步优化营商环境方面，我们主要采取以下措施：

  （一）建立高规格领导机制推进工作开展。一是成立领导小组。在市级层面成立了由市委书记任组长、市长任第一副组长的市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组，小组下设办公室，由市政府办公室主任、市发展改革委主任担任办公室主任。各县（市、区）均参照市级标准，高规格成立了领导小组及办公室，18项指标的牵头部门均成立了由部门一把手任组长的领导小组。形成了由市领导小组为统领，各县（市、区）、市级各部门（单位）密切配合的工作推进机制。二是组建工作专班。从市委编办、市政府办公室、市司法局等部门和德城区点名抽调具备综合协调、会议组织、法律法规、综合材料能力突出的精兵强将，组建市优化营商环境工作专班，负责传达上级文件、落实领导要求、调度日常工作、筹备会议活动等具体工作，确保全市各项工作任务专人研究、专人督导、专人落实。三是健全工作体系。印发《德州市人民政府关于持续深入优化营商环境的实施意见》（德政字〔2020〕14号），将提升企业便利化水平、打通企业难点堵点痛点、提供便捷高效政务服务、打造透明稳定政策环境4个领域的21项改革要求进行细化分解，分别由市领导小组下设的政府职能转变组、政务服务环境优化组、投资环境优化组、监管环境优化组4个专项工作组牵头推进，并制定了由62个市级部门（单位）参与的《德州市优化营商环境工作台账》，形成了“1+N”工作体系，有力保障了各项工作任务的落实落细。

  （二）建立多领域宣传机制营造工作氛围。优化营商环境的工作举措不仅需要政府贯彻落实，也需要加大宣传力度让企业知晓。为切实加强营商环境宣传，营造良好的舆论氛围，去年7月2日，市领导小组研究决定增设宣传专项工作组，由市委宣传部副部长任组长，市委网信办、德州日报社、广播电视台等媒体负责同志为成员。同时，市优化营商环境专班通过定期调度，汇总全市优化营商环境工作进展、典型经验等内容，并编制《德州市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变工作专报》，呈报市委、市政府各领导同志阅览，并下发至各县（市、区）和市级各部门（单位）。

  （一）做好“放”的文章，最大限度简政放权，更好激发市场活力和社会创造力。一是积极推进“市县同权”改革，采用直接下放、县审市办、服务窗口前移的方式，进一步扩大199项市级行政许可事项的县权限，提升县域经济发展的要素聚集能力。二是积极推进相对集中许可权改革，将179项市级行政许可及其关联事项划转至市审批服务局集中行使，同时，按照“三集中、三到位”原则要求政务服务事项全部进驻市政府服务大厅行使，18个部门693项事项通过进驻窗口的形式进驻，26个部门258项事项通过收件的形式进驻，基本实现了“应进必进”。三是积极承接省级下放行政权力事项，市直有关部门承接60项省级行政权力事项，其中，直接承接5项，并“一步到位”同步下放至县（市、区）实施；与省级主管部门签订委托协议后承接55项。德州经济技术开发区管委会、德州高新技术产业开发区管委会结合各自开发区体制机制改革进展情况，分别承接省级行政权力事项51项、63项。四是积极稳妥推进开发区赋权，对经济技术开发区管委会实行“点菜单”式赋权，赋予其14个领域，共计1217项行政权力事项，聚焦主责主业，激发发展活力，全力打造全市新旧动能转换引领区。

  （二）做好“减”的文章，最大限度减环节、减材料、减费用，进一步提高服务效能。一是环节能减则减，能并则并。公共资源交易方面，在全省率先取消投标报名环节，进场交易项目全部实现网上受理、一链办理、即提即办。在全省率先完成与省中心的电子保函平台对接，为企业释放保证金811.3万元，降低企业投标成本和资金压力。加快推进工程建设项目审批制度改革方面，推出“允许桩基工程单独发包，试桩工程可在施工许可前进行”两项改革措施，即将桩基工程从项目中分离出来，在施工总承包发包前，建设单位可先行实施桩基工程发包、施工；试桩工程不需要再执行施工许可这一前置条件，施工单位在拿到施工许可证之前，可以提前进行试桩施工。目前，德州市有160多个项目享受改革红利，项目从立项到建成平均用时缩短三个月。二是材料能减则减，能省则省。登记财产方面，临邑县推行“四项四页”办结抵押登记制定，将抵押登记申请材料压缩为“不动产登记申请书（一页）、抵押合同（一页）、抵押人身份证明材料（一页）、抵押权人授权委托书（一页）”四项四页，大幅减少收件材料，提高登记财产便利度。三是费用能减则减，能免则免。公共资源交易方面，在全省试点率先完成与省电子保函平台对接，实现电子保函从申请、标段选择、审核、保费缴纳、保函生成、退还等环节全流程电子化办理，办理结果在线核查，真正做到让数据多跑路，投标企业少跑腿，有效规避了投标企业信息泄露风险，实现了公共资源交易全过程留痕可追溯，极大降低了企业交易成本。

  “法治是最好的营商环境”，《德州市优化营商环境条例》是2021年市人大常委会重点立法项目。为有序推进、顺利完成立法任务，经市人大常委会、市政府分管领导同意，我市已成立优化营商环境立法工作协调机制工作专班，市发展改革委牵头起草《德州市优化营商环境条例》，现已公开征求社会意见，并邀请公众（公民、法人和其他组织，特别是政府立法涉及的企业和行业协会商会等利益相关方，以及相关领域的专家、学者、法律工作者，人大代表、政协委员，派、无党派人士等。）就该《草案》进行了讨论研究。

  您单位提出的《关于支持物流行业更好更快发展的建议》的提案收悉，结合我部门工作职责，现答复如下：

  近年来，我单位通过推进物流标准化试点城市建设、引导发展城市集约货运配送等措施，致力于推动商贸物流等现代流通方式的发展，促进中心城区商贸物流园区转型升级，提升流通产业竞争力。

  一是推进物流标准化试点城市建设。商贸物流标准化试点是商务部、财政部、国家标准委开展的一项促进商贸物流降本增效的试点工作。2016年经过竞争性评审，我市被列为全国物流标准化试点城市，试点期两年。根据财政部办公厅、商务部办公厅、国家标准委办公室《关于2016年开展物流标准化试点工作的通知》（财办建[2016]85号）文件和山东省商务厅、省财政厅、省质监局的有关要求，市商务局、财政局、质监局密切配合，制定了相关配套文件抓好落实。通过广泛发动，我市商贸流通企业、快消品生产企业、第三方物流企业积极申报物流标准化试点项目，形成了推进物流标准化的浓厚氛围。至试点结束我市29个试点项目实际总投资2.72亿元，带动引导社会相关投资9.1亿元，租赁标准托盘16万片、租赁和购买周转筐24万个，新建及改造仓库18.89万平方米，新增和改造了一批商贸物流标准化设备，有效支撑和促进了标准托盘循环共用。试点后，标准托盘年保有量与城市托盘总量的比率达到45.2%，较试点前提高了15.2个百分点；社会物流总费用与城市GDP比率由试点前的14.6%降低到13.12%；试点企业物流成本与营业收入比率由试点前的43.6%降低到19.75%；同口径对比包装耗材减少比率平均降低7.8%。通过试点，企业物流效率显著提升，物流成本明显降低，物流标准化工作成为全市商贸流通实现供给侧改革和国民经济推动新旧动能转换的重要抓手，推动了全市物流业健康发展。

  二是加快推进城市集约货运配送。结合中心城区车辆限行规定，加强调研，注重引导，会同中心城区商务部门对限行区内外十余家物流园区进行集中调研，了解了物流园区因车辆限行造成的影响，交流物流园区近期及远期发展规划。与德百集团、运达物流园、交投集团等多家企业深入研究污染防治攻坚战及运输结构调整相关文件，结合相关政策探讨下一步发展方向，引导企业按照文件要求及时调整经营思路。目前，金茂源物流园已建成快递配送区和快消品业务区两个板块，快递配送区吸纳了申通、韵达、中通等绝大多数快递公司入驻，建立了自动化分拣中心，基本实现了仓储管理的信息化、智能化、现代化。快消品业务区硬件设施已建设完备即将投入运营，届时将实现对城区快消品配送全覆盖，完全具备了城市配送中心的功能。受中心城区限行影响，运达物流园货运公司大量迁出，大量经销商，电商企业、快餐总部入驻园区，已经达到150余家，占园区商铺总量的50%以上，已具备城市共同配送中心职能。进一步完善城市末端配送网络，推进智能快件箱等智能化设备进社区、进商圈、进学校。通过我省实施的智能快件箱进楼宇工程“三年行动计划”，我市云柜、智柜、近邻宝和邮政等4家建设企业共安装236组智能快件箱。同时，随着菜鸟网络、摩西管家等新型分拨形式的不断补充，快件末端配送体系基本形成。

  通过你单位的建议，下一步我们将围绕支持物流行业更好更快发展，做好以下几项工作：

  （一）推进商贸物流智慧化改造。信息是物流的核心和支撑。加强互联网、物联网、云计算、大数据等先进技术在现代物流运作和管理体系中的应用，建设智慧供应链管理服务体系，构建智能化物流网络。加快建设智慧物流公共信息平台，积极推进物流信息资源开发利用。

  （二）抓好城乡配送物流。加快构建以综合物流中心、公共配送（分拨）中心、末端配送网点为支撑的城市配送网络。建立健全以县域物流配送中心、乡镇配送节点和村级末端公共服务站点为支撑的农村配送网络，构建“工业品下乡”和“农产品进城”城乡双向流通的商贸物流体系。

  （三）抓好电子商务物流。以电商带物流，以物流促电商，实现电子商务与物流配送的跨界整合。引导商贸流通企业与电子商务企业深度合作，促进线上线下互动创新，共同发展体验经济、社区经济、逆向商贸物流等便民利商新业态。

  （四）抓好农产品冷链商贸物流。发展农鲜产品物流，推进以肉类、蔬菜、花卉、水果、水产、奶类、食用菌等农产品为重点的冷链物流体系建设。加强鲜活农产品冷链物流设施建设，推进大宗鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施设备建设，加快形成重点品种农产品物流集散中心。支持冷链物流企业未来的发展，加强智能冷链物流能力建设，实现冷链物流运输和其他环节无缝连接。

  （五）抓好商贸供应链物流。培育一批以商贸流通企业为链主的供应链物流,规范提高批发、零售、餐饮、居民服务等商贸服务业及进出口贸易相关的物流服务活动，提高流通效率，降低物流成本，引导生产，扩大消费。推动商贸物流国际化。以跨境电子商务为重点，引导和鼓励有条件的企业建设海外物流基础设施，打造具有较强辐射力的公共海外仓，如齐河宏运通国际物流的非洲海外仓项目。

  我局接到您提出的建议后,从交通运输的角度，积极出主意、想办法，研究工作对策，积极对接山东高速物流集团，打通物流的运输环节，提高交通物流运输效率。

  目前，山东省正在打造以济南国际内陆港、青岛上合示范区多式联运中心两个全省中欧班列集结中心，其他各市作为货源组织站，按照“整列始发、零散集结，干支结合、枢纽集散”的班列组织方式，实现由“点对点”向“枢纽对枢纽”转变。德州各县（市、区）距离济南比较近，德州的货源可以到济南中欧集结中心去办理相关多式联运业务。经询问，如果德州开通这项业务，德州市政府需要每年拿出几千万的财政补贴，财政支出与项目效益产出性价比很低；另外，德州市对外贸易有没有这么多货源能够支撑班列开行，也是个问题。

  鉴于此，我局将在今后的工作中，认真研究我市扩大交通物流的方式方法,积极努力配合市发改部门，加强与山东高速物流集团的联系，争取对我市交通物流工作的支持与帮助，努力发展德州交通物流向强发展，待条件成熟后，积极争取相关的政策与项目。